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2016中国港航业年度十大新政
2017-01-23 09:18:54 中港网   浏览模式:【 】字号 【繁体
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  本网讯 2017年辞旧迎新之际,为全面回顾盘点2016年港口市场,《中港网》网站、《航天下》刊物、《微港口》微信公众号等专业媒体,联合发起了“读者眼中的2016·中国港口年度评选”活动。投票活动为期四天,公开透明,港航市场反响热烈,广大读者受众通过网页投票、问卷调查和微信投票三种方式踊跃参与。1月23日,活动主办方根据投票评选结果,正式发布“2016中国港航业年度十大新政”(按得票高低排序)如下:

  1.两部委出台《港口收费计费办法》

  按照国家关于全面深化改革和清理规范进出口环节收费的工作部署,交通运输部联合国家发展改革委出台了《港口收费计费办法》(以下简称《办法》),自2016年3月1日起实施。两部委通过清理和修订港口收费相关文件,调整优化了港口收费政策制度,预计每年可减轻企业负担10亿元人民币。

  据了解,该《办法》主要明确了收费项目、计费方式、收费标准等内容。《办法》精简了港口收费项目和条款;按照“减项、并项、降费”的原则,港口收费项目大幅压减,港口经营服务性收费项目从原来的45项减压到18项,将涉及港口收费的两件规章和9个规范性文件的近200多条规定合并精简到58条。积极推进了港口价格市场化改革,保留了3项政府定价,将6项政府定价调整为政府指导价,放开了市场竞争性服务收费,将港口作业包干费、堆存保管费、库场使用费等明确实行市场调节价。

  《办法》还优化了收费管理模式,港口作业费按环节收费调整为按全过程收费,将35个作业或服务环节统一纳入港口作业包干费一并计收,同时,改变了计费方式,将国际客运、旅游船舶的包干费统一由运营企业支付,不再向旅客收取。

  2. 交通运输部新修订《港口经营管理规定》

  5月3日,交通运输部官网发布了新修订的《港口经营管理规定》,这是继2014年12月份对《港口经营管理规定》作出修改后,再次作出的调整。据中港网消息,交通运输部关于修改《港口经营管理规定》(以下简称《规定》)的决定已于2016年4月14日经交通运输部第8次部务会议通过,4月19日,交通运输部部长杨传堂签发了交通运输部2016年第43号部令,予以公布。

  工程建设项目竣工验收投入使用前进行试运行是建设领域通行的做法。通过试运行,对环保数据进行检测、对安全设施进行检验,为专项竣工验收和工程正式投入使用做好准备。试运行也是行业内长期做法,原交通部《港口工程竣工验收办法》(交通部令2005年第2号)及《关于实施<港口工程竣工验收办法>有关事项的通知》(交水发〔2005〕470号)中规定了港口工程试运行制度和相关管理措施,《关于做好<港口经营管理规定>实施工作的通知》(交水发〔2010〕46号)规定了试运行期间办理港口经营许可证的有关要求。考虑到上述规定较为零散,不利于港口行政管理部门执行,也不便于管理部门对试运行期的经营行为实施监管,本次对《港口经营管理规定》进行修订,将试运行期的经营行为统一纳入港口经营管理。

  此次《规定》修订,一是对港口工程试运行期间从事经营应当具备的条件作出了详细规定。明确试运行期经营的,应提供试运行方案和交工验收报告、安全设施验收和消防设施验收或者备案等材料。二是对试运行期间的港口经营许可证有效期作出规定。明确《港口经营许可证》的有效期为3年。港口设施需要试运行经营的,所持有的《港口经营许可证》的有效期为试运行经营期,并在证书上注明。试运行经营期原则上不超过6个月;确需延期的,试运行经营期累计不得超过1年。此外,为加强监管,交通运输部组织集中开展了超试运行期经营专项整治。

  3.交通运输部修改《水路运输管理规定》

  经2016年第29次部务会议审议通过,交通运输部发布了《关于修改〈国内水路运输管理规定〉的决定》(交通运输部令2016年第79号),自2016年12月10日起施行。本次发布的《国内水路运输管理规定》主要在两方面作了修改:一是删除了原规定第十条中“交通运输部具体实施国务院国有资产监督管理机构履行出资人职责的水路运输企业及其控股公司的经营许可”的内容,将第十条第一款修改为“交通运输部具体实施省际客船运输、省际危险品船运输的经营许可”;二是将第三十七条第二款中“租用外国籍船舶从事临时运输的水路运输经营”审批时限由“20个工作日”调整为“15个工作日”。

  原规定确定的国内省际水路运输许可权限存在根据申请人企业性质和经营范围两个维度,除了省际客船运输、省际危险品船运输的经营许可外,国务院国有资产监督管理机构履行出资人职责的水路运输企业及其控股公司(即中央航运企业)的省际普通货船运输经营许可也由部具体实施。为落实国务院简政放权和加强事中事后监管的要求。今后不论是中央航运企业,还是地方航运企业,都将按照企业经营业务范围来划定国内省际水路运输许可权限。其中,交通运输部具体实施省际客船运输、省际危险品船运输的经营许可,省级人民政府水路运输管理部门具体实施省际普通货船运输的经营许可,省内水路运输经营许可的具体权限由省级人民政府交通运输主管部门决定。这将有利于形成统一的国内水路运输市场监管体系,提高行政许可办理效率。

  同时,为落实国务院“放管服”改革要求,缩短审批时限,将“租用外国籍船舶从事临时运输的水路运输经营”这一行政许可的审批时限由20个工作日缩短为15个工作日。

  4.国务院下放审批权:煤油矿箱码头泊位项目由省级政府核准

  经李克强总理签批,国务院12月印发《政府核准的投资项目目录(2016年本)》(以下简称《目录》)。根据《目录》,煤炭、矿石、油气专用泊位和集装箱专用码头等固定资产投资项目的审批,改由省级政府按国家批准的相关规划核准。

  此次修订《目录》是继2013年、2014年两次修订后,国务院第三次作出修订。此次修订《目录》,共取消、下放17项核准权限,其中,取消核准改为备案2项、下放地方政府核准15项。经测算,连同2013、2014年两次修订,中央政府层面核准的企业投资项目削减比例累计达到原总量的90%左右。

  其中,在交通运输领域,《目录》明确了煤炭、矿石、油气专用泊位由省级政府按国家批准的相关规划核准;集装箱专用码头由省级政府按国家批准的相关规划核准;内河航运跨省(区、市)高等级航道的千吨级及以上航电枢纽项目由省级政府按国家批准的相关规划核准,其余项目由地方政府核准。

  5.交通部加强港口危化品作业安全监管

  2月,交通运输部印发《关于严格落实法律法规要求加强危险化学品港口作业安全监管的若干意见》(交水发[2016]13号,以下简称《意见》),提出督促落实安全生产主体责任,全面推行安全生产风险管理,全方位夯实安全生产基础,坚决防范重特大事故发生。

  随着国民经济和社会的持续快速发展,我国港口危险化学品储存、装卸作业的品种和数量还在不断增加,港口安全生产仍然面临着十分严峻的形势。为深入贯彻落实中央领导同志关于安全生产的重要指示批示精神,结合近期开展的交通运输行业危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治情况,交通运输部出台了进一步加强危险化学品港口作业安全监督管理的意见。

  《意见》“严”字当头,提出了严格执行安全设施“三同时”制度、严格经营许可、严格从业人员培训和资质管理、严格危险化学品作业监督管理、严格重大危险源管理、严格现场安全监督检查、着力加强监管能力建设、严格应急管理、着力加强协同机制建设等九方面24条具体措施内容。

  6. 载货集装箱称重新规7月1日起强制执行

  6月6日,交通运输部发布关于执行《1974年国际海上人命安全公约》第VI/2条2015年修正案的通知(交海发 [2016] 92号)。通知指出,该修正案要求载货集装箱在交付船舶运输前应当对其重量进行验证,并将于2016年7月1日起强制生效。

  根据该修正案,允许托运人可以采用整体称重法和累加计算法两种方法对货物及集装箱的总重量进行确认。为此,该通知附件还发布了载货集装箱累加计算法重量验证指南。

  通知分别对载货集装箱托运人、船舶、承运人与码头经营人分别明确了要求。拟交付计划于2016年7月1日以后驶离我国内地港口的船舶运输的外贸载货集装箱的托运人,应当在交付船舶运输前对所托运的载货集装箱毛重进行验证。7月1日以前境外装船,并于7月1日后经停我国内地港口的国际中转载货集装箱不受此约束。上述托运人可以自行选择整体称重法或累加计算法进行载货集装箱重量验证。使用整体称重法的,应当在完成集装箱装箱和封条后,自行或通过第三方使用经过计量技术机构认证和检定的衡器对载货集装箱进行整体称重。使用累加计算法的,应当按照所制定的符合《载货集装箱累加计算法重量验证指南》(见附件)的程序,进行累加计算出载货集装箱的整体重量。

  7.我国出台长江经济带港口多式联运建设实施方案

  为贯彻落实长江经济带发展战略,推动交通物流融合发展,加快长江港口集疏运体系建设,提升货物中转能力和效率,提高运输服务质量,12月7日,国家发改委、交通运输部、中国铁路总公司印发《“十三五”长江经济带港口多式联运建设实施方案》。

  方案提出,到2020年,建成便捷高效的长江经济带港口多式联运系统。长江经济带航运中心、航运物流中心具备完善的多式联运功能,重要港口、一般港口多式联运功能显著增强。公水联运、铁水联运、水水转运等多种模式协同发展,集装箱和大宗货物铁水联运比重持续提升。以港口为中心的铁、公、水多式联运信息共享更加顺畅、服务质量明显改善。

  方案要求,统筹考虑各种运输方式规划的有效衔接及功能匹配,加快铁路、高等级公路等与重要港区的连接线建设,有效解决“最后一公里”问题,实现港口与铁路、公路运输衔接互通,提升运输服务一体化水平。具体任务包括优先支持枢纽港口、积极支持重点港口、适度支持一般港口。其中指出,围绕上海国际航运中心、武汉长江中游航运中心、重庆长江上游航运中心、南京区域性航运物流中心和舟山江海联运服务中心建设,加强上海港、宁波—舟山港、南京港、武汉港、重庆港等枢纽港口铁路、公路连接线和内河支线航道建设,实现重要港区与铁路、高等级公路高效衔接。

  8.交通部出台推进长江和珠海航运科学发展意见

  1月,交通运输部印发的《关于推进长江航运科学发展的若干意见》。8月,交通运输部发布了《关于推进珠江水运科学发展的若干意见》。

  《关于推进长江航运科学发展的若干意见》部署了“十三五”乃至更长一个时期推进长江航运科学发展的主要工作,提出建成平安、畅通、高效、绿色的现代长江航运体系,有力支撑长江经济带发展。《意见》主要包括提升航道通过能力、推进港口转型升级、加快调整航运结构、加强航运安全管理、形成绿色发展方式、完善管理体制机制、以及形成航运发展合理等七方面内容。

  根据《关于推进珠江水运科学发展的若干意见》,打造珠江黄金水道将围绕建设“六大体系”展开,即干支衔接区域成网的高等级航道体系、江海联动功能互补的港口服务体系、功能完善优质高效的现代航运体系、生态优先示范带动的绿色发展体系、责任清晰保障有力的安全预控体系和协调有力运转有效的水运治理体系。针对“六大体系”,《意见》提出了6个方面26项具体任务,并要求各有关单位进一步提高对发展珠江水运、打造珠江黄金水道重要意义和紧迫性的认识,切实推动珠江水运科学发展。

  9.《中华人民共和国船舶登记办法》出台

  12月27日,交通运输部印发《中华人民共和国船舶登记办法》(简称《登记办法》),船舶在自由贸易试验区进行国际登记不受“中方投资人出资额不得低于百分之五十”的股比限制,此举对深化国际船舶登记制度改革创新,促进我国现代化海运船队建设,服务自贸区发展具有重要意义。

  根据《登记办法》,自贸区国际船舶登记主体为依据我国法律在自贸区设立的中资企业、中外合资企业、中外合作企业,以及依据国务院自贸区相关方案设立的外商独资企业和港澳台独资企业。但《登记办法》明确,国际登记船舶仅限于航行国际航线及港澳台航线。

  同时,为了更好地服务行政相对人,《登记办法》还就提高国际船舶登记办理效率提出了一揽子解决方案,包括允许船舶登记网上申请,登记机关预先审查,避免了航运企业申请、领证多次往返;允许船舶登记机关及其它相关部门以船舶检验机构出具的船舶技术参数证明作为船舶技术凭证办理各类手续,避免办证过程中,各类证书互为前置条件导致的办事不畅等。未来,自贸区内海事管理机构还将提供业务办理“一站式”服务,即不同业务统一接收申请材料、统筹办理、统一发证,届时行政相对人在办理不同业务时可免于提交重复材料。

  10.国务院放宽自贸区港航领域外方投资限制

  7月19日,国务院公布《关于在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的决定》(下称“决定”),提出在四大自贸区内暂时调整18部行政法规和4件部门规章的有关规定。

  《决定》表示,为保障自由贸易试验区有关改革开放措施依法顺利实施,国务院决定,在自由贸易试验区暂时调整《中华人民共和国外资企业法实施细则》等18部行政法规、《国务院关于投资体制改革的决定》等4件国务院文件、《外商投资产业指导目录(2015年修订)》等4件经国务院批准的部门规章的有关规定,共计51项调整事项。《决定》要求,国务院有关部门和天津市、上海市、福建省、广东省人民政府要根据上述调整情况,及时对本部门、本省市制定的规章和规范性文件作相应调整,建立与试点要求相适应的管理制度。

  部分调整显示,在广东、天津、福建自由贸易试验区,上海自由贸易试验区扩展区域范围内,允许设立外商独资国际船舶管理、国际海运货物装卸、国际海运集装箱站和堆场企业,允许外商以合资、合作形式从事公共国际船舶代理业务,外方持股比例放宽至51%,由国务院交通运输主管部门制定相关管理办法;允许设立外商独资国际船舶运输企业,从事国际海上船舶运输业务,由国务院交通运输主管部门制定相关管理办法;加快国际船舶登记制度创新,基于对等原则逐步放开船级准入,由国务院交通运输主管部门制定相关管理办法;在上海、广东、天津、福建自由贸易试验区范围内,在负面清单之外的领域,暂时停止实施外商投资项目核准(国务院规定对国内投资项目保留核准的除外),改为备案管理。

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