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交通运输部关于开展交通强国建设试点工作的通知
2019-12-03 09:27:55 交规划函﹝2019﹞859号   浏览模式:【 】字号 【繁体

  为加快建设交通强国,推动落实《交通强国建设纲要》(以下简称《纲要》),交通运输部会同有关部门组织开展交通强国建设试点工作,现就有关事项通知如下:


  一、总体要求


  (一)指导思想。


  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,扎实落实《交通强国建设纲要》,坚持点面结合、探索创新,近远结合、滚动实施,因地制宜、分类推进,多方联合、共同实施的原则,围绕重点领域、优势领域、急需领域或关键环节,充分发挥交通强国建设试点工作的先行先试和示范引领作用,分地区、分主题、分批次开展交通强国建设试点工作,科学组织实施试点任务,在试点领域实现率先突破,形成一批先进经验和典型成果,完善相关政策规划、标准规范、体制机制,打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务,为全面加快建设交通强国奠定坚实基础。


  (二)试点目标。


  拟通过1~2年时间,取得试点任务的阶段性成果,用3~5年时间取得相对完善的系统性成果,培育若干在交通强国建设中具有引领示范作用的试点项目,形成一批可复制、可推广的先进经验和典型成果,出台一批政策规划、标准规范等,进一步完善体制机制,培养一批高素质专业化的交通人才,在交通强国建设试点领域实现率先突破。


  (三)试点单位。


  以各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团和计划单列市交通运输主管部门(以下简称试点组织部门)为主体组织开展本地区试点工作。试点实施单位包括地方交通运输及铁路、民航、邮政主管部门,企业(含中央管理企业)、高校、科研单位、社会团体,交通运输部直属各级部门、单位等。鼓励多方参与、联合申报,强化方式间融合、部门间协同、区域间协调。


  二、申报流程


  (一)填报任务申报表。


  试点实施单位结合自身优势和特点,根据试点任务领域(详见附件1),科学选择试点任务,提出具体试点内容,编制《交通强国建设试点任务申报表》(详见附件2),报送至试点任务所在地的试点组织部门。涉及跨省份试点的,试点实施单位可选择其中任一省级交通运输主管部门报送。


  (二)制定试点实施方案。


  试点组织部门应根据区域特点和自身优势,对试点实施单位提交的试点任务申报表进行真实性、可行性审核,确定本地区交通强国建设试点任务(原则上不超过5项),编写《XX省(区、市)交通强国建设试点实施方案》(详见附件3)。对于选择多项“相关联、跨领域、全流程”综合性改革试点任务的,可优先考虑,合并为1项报送。


  (三)报送申报材料。


  试点组织部门向交通运输部报送试点实施方案,后附试点任务申报表。试点实施单位如认为试点任务意义重大,也可直接向交通运输部报送试点任务申报表。


  (四)试点申报要求。


  1.试点任务具有较好基础,试点特色鲜明,可在部分领域率先实现突破,试点解决的问题和形成的经验具有创新性、代表性和典型性,可形成良好的示范带动效应。


  2.试点实施方案和试点任务申报表思路明确、路径清晰、可操作性强,保障措施具体有力,能够满足试点任务实施要求。鼓励试点实施单位以具体项目、工程、试验、课题等形式落实试点任务。


  3.如认为确有超出试点任务领域以外的试点需求(需符合《交通强国建设纲要》重点任务和保障措施),可在试点任务申报表或试点实施方案中着重说明试点的必要性。


  4.试点组织部门要从严把关,对于已纳入交通运输部或其他部门组织开展的试点示范工作,原则上不纳入交通强国试点工作。


  三、实施安排


  (一)组织审核、批准实施。交通运输部会同国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局等有关单位研究制定交通强国建设试点审核办法和流程,对报送的实施方案和申报表进行遴选审核,确定交通强国建设试点任务并批准实施,同时对有关试点单位授予“交通强国建设试点单位”称号。


  (二)考核评估、优化调整。交通运输部会同国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局以及试点组织部门研究制定考核评估体系,定期对试点工作进行评估,督促各项试点工作落到实处。评估结果未达要求的,要限期整改,及时进行调整和优化。整改仍达不到要求的,将终止和通报取消试点工作。


  (三)成果认定、嘉奖鼓励。试点成果需符合《交通强国建设纲要》目标和任务,符合国家战略、重大规划、重大科技专项,具备一定的行业领先地位和特色,形成的经验可复制性、可推广性强,能够形成良好的带动效应。通过试点形成一批具有代表性、典型性的标准规范、管理办法、实施细则、指导意见等政策文件,形成一批世界一流的品牌工程。对于取得显著成效的试点任务,授予“交通强国建设优秀试点项目(工程、试验、课题等)”称号;对于组织实施交通强国建设试点工作成绩突出的地区,授予“交通强国建设示范区”称号。


  四、保障措施


  (一)加强组织领导。


  交通运输部推进交通强国建设领导小组统筹领导交通强国建设试点工作。领导小组办公室加强对试点工作的组织实施,建立有效的工作机制和评价考核机制,协调解决试点工作中出现的问题,同时加强专家咨询和现场调研,对试点工作实施进行监督。试点组织部门要加强对试点工作的组织实施,及时向试点任务所在地人民政府申请资源和政策支持,建立激励机制和容错纠错机制,定期将试点工作推进情况报送交通运输部。试点实施单位要及时向试点组织部门报告试点任务实施进展情况。


  (二)加大支持力度。


  交通运输部和国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局加强对试点工作的业务指导和支持,在编制“十四五”规划时对符合条件的试点任务优先纳入规划,加大在试点任务相关领域的“放管服”改革力度,加大资金、政策等支持力度。地方各级交通运输主管部门要加强与财政、发改、金融、税务、自然资源、生态环境、住房城乡建设等部门的合作,鼓励地方配套支持资金,对试点任务相关领域体制机制创新给予积极支持,引导和推动社会资金等共同投入。


  (三)加强经验推广。


  坚持高标准开展试点工作,注重经验推广、示范引领。试点工作探索出的成功经验和模式,要及时报送交通运输部和地方人民政府。交通运输部将通过召开会议、媒体宣传、学习交流、印发文件等形式进行成果经验的总结和推广。


  国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局应将本通知转发本系统相关单位及有关企业、科研单位、高校、社会团体,积极开展试点申报工作。各试点组织部门要抓紧制定试点实施方案,积极组织有关单位填报试点任务申报表,一并报送交通运输部(10份纸质材料,1份电子光盘)。联系人及电话:交通运输部综合规划司左天立、刘东,010-65292652、010-65293102。


  交通运输部


  2019年11月22日


  文档附件:


  附件:建设领域、申报表和实施方案


  附件1


  交通强国建设试点任务领域


  一、设施领域


  交通基础设施高质量发展。采用新模式、新机制提高交通基础设施建设科学化决策水平、现代化建造水平、高效率养护水平、军民融合水平,推进交通基础设施“平安百年品质工程”建设。推动干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道“四网融合”,加快推进铁路专用线建设。化解港城矛盾,加强铁水联运,加快重要港区集疏运铁路建设。推进城镇化地区公路与城市道路规划建设标准衔接,加强高度城镇化地区高速公路空间复合利用。


  跨区域综合运输大通道。聚焦综合交通运输体系建设,以区际、跨境通道基础设施为重点,构建多向连通综合运输大通道,有效支撑国家重大战略实施。


  农村交通基础设施。建设“四好农村路”,推进深度贫困地区农村公路尽量向进村入户倾斜。聚焦革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区、垦区林区,建设沿边公路、通用机场等,形成有效完善基础设施的途径、机制。推动多部门联合设立乡镇综合服务站等设施,拓展农村运输服务功能。


  综合交通一体化枢纽。依托世界级城市群,打造具有全球竞争力的国际海港枢纽、航空枢纽、邮政快递核心枢纽。推广综合交通枢纽一体化规划建设模式,提高换乘换装效率和便利化水平,完善集疏运体系。推进枢纽站场和周边土地综合开发。


  交通与旅游等产业融合发展。推动交通与旅游融合发展,通过多种形式因地制宜建设旅游铁路、旅游风景道、旅游集散中心、自驾车房车营地、旅游航道、旅游通用机场。探索有效途径,推动交通与装备制造等相关产业融合发展。


  二、技术领域


  技术研发与装备升级。提升交通关键装备设备自主创新和研发能力,发展先进装备与技术,在核心关键领域取得重大突破。推进装备技术升级,淘汰落后技术和高耗低效交通装备。积极推广应用产品质量追溯技术。


  设施设备标准化单元化。推广跨方式快速换装转运标准化设施设备。推进多式联运信息互联、系统共建,促进信息资源交互化共享。推动北斗导航在运载工具广泛应用,邮政车、长江干线航运船舶率先实现北斗导航全覆盖。


  智能交通。推广与智能交通装备协同的新一代交通基础设施,发展自动驾驶、智能航运等技术,推动智慧铁路、智慧高速(干线)公路、智慧港口、智慧机场、智能航运试验区等建设,发展自动化快递分拨中心和快递无人机,大力提升基础设施智能化水平。建设综合交通运输大数据中心,打造基于城市智能交通系统的城市“交通大脑”。推进跨部门跨区域信息合作共享。


  科技兴安。充分利用多种科技手段提升交通安全生产和防控水平。强化动态感知和精准管理,提高重大海上溢油等应急处理能力。


  三、管理领域


  综合交通运输体制机制改革。深化落实交通运输大部门制改革。健全综合交通运输发展协调机制,在区域交通基础设施规划、运输市场一体化、信息互联互通、政策标准规范统一、立法执法监管协同等方面取得突破。组建跨区域交通投资运营主体。完善跨区域公交运营管理政策。完善旅客联程运输、货物多式联运相关体制机制。推进低空空域协同管理改革。


  交通运输制度体系创新。深入推进交通运输法治政府部门建设,完善与综合交通运输相关的法律法规和标准规范体系。深化交通运输科技创新体制机制改革。建立健全交通运输建设、管理、养护、运营等制度体系。探索建立以病害为导向的回溯机制,完善行业监管制度和技术措施。


  交通运输现代市场体系建设。健全市场准入制度,完善市场退出机制。完善交通运输产业政策。深化“放管服”改革,优化营商环境,服务民营企业发展。完善交通运输信用体系,建立以信用为基础的新型市场监管机制。深化公共交通、出租车、大货车等客货运行业管理和市场化改革。推进养护市场化改革。探索建立高速公路自由流收费体系。


  交通运输高水平对外开放。充分利用自贸区、自贸港口岸监管和政策创新,优化交通运输对外开放政策,吸引国际中转。推进建立统一的全程运输协调机制,形成统一的运输规则,提高国际货物运输便利化水平。推动交通运输领域资本、装备、技术、标准、服务等“走出去”。完善航运金融、港航财税优惠政策。扩大航空运输航权开放。


  交通运输安全发展体系建设。深入推进安全生产改革发展,构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,强化安全生产基础保障能力建设。健全安全生产事故调查、统计、分析制度,完善事故教训汲取工作机制。深化安全生产教育培训和安全文化建设。


  深化交通运输投融资体制改革。推进交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革。探索按融资需求确定收费公路专项债券额度的方法以及收费公路长期专项债券制度。推广运用PPP模式。建立交通运输发展规划与资金保障协同机制,防范和化解交通运输领域隐性债务风险。


  四、服务领域


  现代物流。优化运输结构,推进大宗货物及中长距离货物运输向铁路和水运有序转移。创新智慧港口物流运作模式,加快培育世界一流交通运输企业。完善航空物流网络。加快推进道路货运行业整合。加快推动快递扩容增效和数字化转型,构建国际寄递物流供应链体系。创新城市物流配送模式。


  城市交通拥堵治理。优先发展城市公共交通,开通各具特色的公交线路,强化铁路、民航、邮政、城市轨道、地面公交等有机衔接。加强交通需求管理,有效调控、合理引导个体机动化出行,优化出行结构,鼓励绿色出行。因地制宜规划建设步行、自行车等城市慢行交通系统,提升城市慢行空间品质。


  绿色交通。深入贯彻生态文明理念,结合区域特色,建设绿色铁路、绿色公路、绿色港口、绿色航道、绿色机场、绿色枢纽。


  交通运输业态模式创新。探索创新新型货运组织方式。规范完善网约车、网络平台货运等新业态管理,推进游艇旅游、房车露营、自驾车旅行等新业态建设。


  交通政务服务便利化。大力推进电子政务发展,推行全流程一体化在线政务服务。发展交通运输政务服务便民措施,推进服务窗口标准化、规范化、人性化、智能化。


  现代化人才培育。大力培育国际人才,打造“一带一路”国际交通教育培训平台,培育国内外各层次、各领域的交通人才。拓展国际合作,加强国际组织人才培养。推进高端智库建设,完善专家工作体系。构建适应交通发展的现代职业教育体系。


  交通文明。加强优秀传统交通文化传承与遗址遗产保护,联合建设交通文化遗产保护体系。以“营造文明交通环境、引导文明出行”为重点,纠正交通出行不文明行为,强化交通文明认同感,全方位提升全体交通参与者的法治素养、责任意识、规则意识和道德观念。


  附件2


  交通强国建设试点任务申报表(略)


  附件3


   交通强国建设XX省(区、市)试点实施方案(略)


 
Tags:交通部 通知  
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